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国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见

发布时间:2018-08-28   信息来源:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
        建筑业 是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了 大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建 设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建 设组织方式落后、建筑设 计水平有待提高、质量安 全事故时有发生、市场违 法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技 能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《中共中央 国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建 筑业持续健康发展,为新型 城镇化提供支撑,经国务院同意,现提出以下意见:
一、总体要求
        全面贯 彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全 会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城 市工作会议精神,深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树 立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以 推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工 程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建 筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。
二、深化建 筑业简政放权改革
(一)优化资质资格管理。进一步 简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不 必要的资质认定。选择部 分地区开展试点,对信用良好、具有相 关专业技术能力、能够提 供足额担保的企业,在其资 质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快完善信用体系、工程担 保及个人执业资格等相关配套制度,加强事中事后监管。强化个 人执业资格管理,明晰注 册执业人员的权利、义务和责任,加大执 业责任追究力度。有序发 展个人执业事务所,推动建 立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,进一步 提高建筑领域行政审批效率。
(二)完善招标投标制度。加快修订《工程建 设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并 严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工 程建设项目实行招标“一刀切”。在民间 投资的房屋建筑工程中,探索由 建设单位自主决定发包方式。将依法 必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公开和诚信的原则,规范招标投标行为。进一步 简化招标投标程序,尽快实 现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法 通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目,符合相 应条件的应当颁发施工许可证。
三、完善工 程建设组织模式
(三)加快推行工程总承包。装配式 建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投 资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。加快完 善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总 承包负总责的原则,落实工 程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管 理等方面的责任。除以暂 估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总 承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
(四)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等 企业采取联合经营、并购重 组等方式发展全过程工程咨询,培育一 批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全 过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投 资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非 政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发 挥建筑师的主导作用,鼓励提 供全过程工程咨询服务。
四、加强工 程质量安全管理
(五)严格落 实工程质量责任。全面落 实各方主体的工程质量责任,特别要 强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严格执 行工程质量终身责任制,在建筑 物明显部位设置永久性标牌,公示质 量责任主体和主要责任人。对违反有关规定、造成工程质量事故的,依法给 予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资 质证书等行政处罚并通过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注 册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时 间直至终身不得进入行业等处罚。对发生 工程质量事故造成损失的,要依法 追究经济赔偿责任,情节严 重的要追究有关单位和人员的法律责任。参与房 地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住宅品质。
(六)加强安全生产管理。全面落 实安全生产责任,加强施 工现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机 械等危险性较大的分部分项工程的管理,以及对 不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信 息技术与安全生产深度融合,加快建 设建筑施工安全监管信息系统,通过信 息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性 的安全生产培训制度,提升从 业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。
(七)全面提高监管水平。完善工 程质量安全法律法规和管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监 督的工程质量安全保障体系。强化政 府对工程质量的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,重点加 强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结 构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强工 程质量监督队伍建设,监督机 构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可 采取购买服务的方式,委托具 备条件的社会力量进行工程质量监督检查。推进工 程质量安全标准化管理,督促各 方主体健全质量安全管控机制。强化对 工程监理的监管,选择部 分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。加强工 程质量检测机构管理,严厉打 击出具虚假报告等行为。推动发 展工程质量保险。
五、优化建筑市场环境
(八)建立统一开放市场。打破区 域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法 规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅 自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑 业企业提供公平市场环境。完善全 国建筑市场监管公共服务平台,加快实 现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建 筑市场主体黑名单制度,依法依 规全面公开企业和个人信用记录,接受社会监督。
(九)加强承包履约管理。引导承 包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设 单位提供履约担保。对采用 常规通用技术标准的政府投资工程,在原则 上实行最低价中标的同时,有效发 挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工 程投资不超预算。严厉查 处转包和违法分包等行为。完善工 程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统 一的工程造价计价规则,合理确 定和有效控制工程造价。
(十)规范工程价款结算。审计机 关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督,建设单 位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成 竣工结算的项目,有关部 门不予办理产权登记。对长期 拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。严格执 行工程预付款制度,及时按 合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工 程款支付担保等经济、法律手 段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。
六、提高从业人员素质
(十一)加快培养建筑人才。积极培 育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培 养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。加强工 程现场管理人员和建筑工人的教育培训。健全建 筑业职业技能标准体系,全面实 施建筑业技术工人职业技能鉴定制度。发展一 批建筑工人技能鉴定机构,开展建 筑工人技能评价工作。通过制 定施工现场技能工人基本配备标准、发布各 个技能等级和工种的人工成本信息等方式,引导企 业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神,培养高素质建筑工人,到2020年建筑 业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万,2025年达到1000万。
(十二)改革建筑用工制度。推动建 筑业劳务企业转型,大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制 作等以作业为主的专业企业。以专业 企业为建筑工人的主要载体,逐步实 现建筑工人公司化、专业化管理。鼓励现 有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形 成一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建 筑业农民工向技术工人转型,着力稳 定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全 国建筑工人管理服务信息平台,开展建 筑工人实名制管理,记录建 筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。
(十三)保护工人合法权益。全面落 实劳动合同制度,加大监察力度,督促施 工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同,到2020年基本 实现劳动合同全覆盖。健全工 资支付保障制度,按照谁 用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企 业工资支付责任,依法按 月足额发放工人工资。将存在 拖欠工资行为的企业列入黑名单,对其采 取限制市场准入等惩戒措施,情节严 重的降低资质等级。建立健 全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推 进建筑施工单位参加工伤保险。施工单 位应履行社会责任,不断改 善建筑工人的工作环境,提升职业健康水平,促进建 筑工人稳定就业。
七、推进建筑产业现代化
(十四)推广智 能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发 展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备 条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提 高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配 式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建 建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智 能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。
(十五)提升建筑设计水平。建筑设 计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建 筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协 调的建筑设计产品。健全适 应建筑设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国 内外建筑设计企业公平竞争,培育有 国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论,促进建 筑设计理念的融合和升华。
(十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各 类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支 持建筑业科研工作,大幅提 高技术创新对产业发展的贡献率。加快推 进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和 运营维护全过程的集成应用,实现工 程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目 方案优化和科学决策提供依据,促进建筑业提质增效。
(十七)完善工程建设标准。整合精简强制性标准,适度提高安全、质量、性能、健康、节能等 强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具 备相应能力的行业协会、产业联 盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强 制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,增加标准有效供给。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科 技研发与标准制定的信息沟通,建立全 国工程建设标准专家委员会,为工程 建设标准化工作提供技术支撑,提高标 准的质量和水平。
八、加快建筑业企业“走出去”
(十八)加强中外标准衔接。积极开 展中外标准对比研究,适应国 际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小中 国标准与国外先进标准的技术差距。加大中 国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输 出和援建工程项目中推广应用。积极参 加国际标准认证、交流等活动,开展工 程技术标准的双边合作。到2025年,实现工 程建设国家标准全部有外文版。
(十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”,充分发 挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建 筑等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组织 地对外承包工程,参与“一带一路”建设。建筑业 企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对 外承包工程质量、履约等方面管理,在援外 住房等民生项目中发挥积极作用。鼓励大 企业带动中小企业、沿海沿 边地区企业合作“出海”,积极有 序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对 外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运 营维护管理等高附加值的领域有序拓展。推动企 业提高属地化经营水平,实现与 所在国家和地区互利共赢。
(二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主 管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国 家和地区签订双边工程建设合作备忘录,同时争 取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建 设领域执业资格国际互认。综合发 挥各类金融工具的作用,重点支 持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国 际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
        各地区、各部门 要高度重视深化建筑业改革工作,健全工作机制,明确任务分工,及时研 究解决建筑业改革发展中的重大问题,完善相关政策,确保按 期完成各项改革任务。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律,完善相关法律法规。充分发 挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,发挥好规范行业秩序、建立从 业人员行为准则、促进企 业诚信经营等方面的自律作用。
                                                                                                                                                                 国务院办公厅
                                                                                                                                                                 2017年2月21日
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